USCC 是美國國會於 2000 年成立的獨立委員會，本文提到的「USCC 2025」指的就是該委員會在 2025 年針對中國軍事、經濟和臺海情勢的最新評估與警告。
一、前言：快速惡化的戰略時計與臺灣承受能力的考驗
近年來，隨著解放軍在西太平洋的迅速擴張，不論美國或臺灣的軍事高層都已示警：中共如今具備短時間內對臺灣實施海空封鎖，甚至在極短準備期內發動攻勢的能力。這一評估並非單純來自軍事行動頻率的提高，而是反映北京正在從「威懾壓力」正式跨入「攻勢準備」的結構性轉換。
與此同時，中共也同步在經濟、資訊、網路、政治滲透、海底電纜等領域展開複合行動，目的在於削弱臺灣的社會韌性與戰時持久抵抗意志。在外部壓力升高之際，臺灣內部的政治與官僚摩擦卻未見緩和，反而在國防現代化的關鍵窗口期暴露出政策延宕與政黨對立，使整體戰略環境愈加複雜。
二、解放軍能力與戰略行動的轉變：從施壓到攻勢前置
（一）「數小時封鎖」的軍事意涵
美國與臺灣的評估指出，中共有能力：
- 在數小時內封鎖臺灣主要港口與空域，並以火箭軍遠程打擊、海空聯合封控、電子干擾迅速達成效果；
- 在無需大規模集結兵力的情況下發動攻擊，顯示部隊模組化與常態化訓練已成熟；
- 以模糊的平戰轉換壓縮美國與區域國家的預警時間。
這些能力背後，代表的是中共軍事改革從「避免臺灣獨立」進一步走向「確保能迅速製造既成事實」的核心邏輯。
（二）跨領域混合戰的全面升級
北京如今對臺策略已不再局限於軍事威懾，而是朝向「全領域壓迫」推進，包括：
- 經濟制裁與市場依賴操作
- 政治、宗教、學術與企業界的滲透
- 假訊息與心理戰
- 網路攻擊與基礎建設滲透
- 海底電纜測量、破壞與干擾
- 以「和平統一」敘事主導認知空間
這些做法的共同目的很清楚：在戰爭爆發之前，先削弱臺灣的心理防線、社會韌性及國際支持度，讓未來的衝突在更不對稱的條件下展開。
三、臺灣政治結構的摩擦：國防現代化的體制瓶頸
政權分立的制度設計，使臺灣在推動國防現代化時面臨不少結構性障礙：
- 軍方官僚系統慣性強，導致採購、裝備更新與訓練改革仍偏向僵化；
- 行政部門（民進黨）與立法部門（國民黨）長期對立，讓預算審查與改革常被政治化；
- 兩大黨對中國威脅本質的理解差異極大，難以形成一致的國家安全路線。
這些因素交織成一種「政治結構性阻滯」，讓臺灣在戰略時計快速倒數之際，仍難以在資源分配、戰略調整或全民溝通上形成有效整合。
四、兩大黨的兩岸戰略願景：分歧與可能的交集
（一）民進黨：著重威懾的「單維防禦」
民進黨的戰略方向以強化威懾為核心，包括：
- 提高國防預算
- 擴大不對稱戰力
- 加速國造裝備
- 深化美臺合作
- 以分散化、高韌性、消耗型戰力建立拒止能力
其前提是對北京高度不信任，並認為談判可能帶來更多風險。
（二）國民黨：以「風險管理」為中心的雙軌思維
國民黨則主張：
- 保持兩岸溝通
- 降低軍事緊張
- 避免誤判升級
- 以經貿穩定換取安全空間
其假設是「降低緊張可以延緩衝突」。
（三）臺灣是否能建構「二維戰略」？
若臺灣能同時強化：
- 防禦層面：提升拒止與持久作戰能力；
- 對話層面：維持最低限度政治溝通，降低誤判，
則臺灣可能在「避免戰爭」與「強化自保」之間取得某種平衡。
然而現實是：
- 兩黨在主權定位上的根本不同步，
- 北京又對臺灣任何內政自主高度敏感、甚至過度解讀，
使此類「二維戰略」短期內難以制度化。
美國公開情報報告指出，北京對臺戰略具有三個重要節點：
（一）2027：具備攻臺能力
習近平已要求解放軍在 2027 年具備「成功攻臺」的能力。這一年既是解放軍建軍百年，也象徵其全面轉型後的能力驗收。
（二）2035：高度現代化軍隊成形
2035 年的解放軍將更強調：
- 遠程精準打擊
- 區域拒止
- 網電整合
- 太空與無人作戰
（三）2049：民族復興與「統一臺灣」的政治期限
習近平多次強調：
- 「臺灣問題不該代代相傳」
- 民族復興需「解決臺灣問題」
因此 2049 年對北京有極強的政治象徵意義，也常被視為統一進程的終點時限。
作者：何翊瑞
中正大學戰略暨國際事務研究生
